2021 年12 月号vol .16

権力者の横暴を防ぐ憲法が危ない
『自民党が壊憲して創設しようとする緊急事態条項』
憲法に緊急事態条項ができたら
緊急事態条項ができたときの概観を知ることができる資料がありました。『緊急事態条項が通ってしまった未来からの伝言』 内山宙著より引用

憲法が改正されたころ、私はまだ高校生になったばかりだった。改正案の内容は、私が中学で習っていた憲法の原則からすると、ちょっとおかしいんじゃないかと思ったけど、選挙権のない自分には何もできなかった。
そして、18 歳になったら選挙に行くものだと思っていたのに、今は選挙はほとんど実施されていない。憲法が改正されて、緊急事態条項というものが入ったからだ。
緊急事態条項が通って直ぐに某国がミサイルを発射しようとしているということで騒ぎになった。総理大臣が緊急事態だとテレビで宣言していたが、緊急事態にしては、記者会見の演出がやけに準備周到だったことが印象的だった。そのミサイルは、結局、衛星軌道に乗ったそうで、人工衛星だったんじゃないかと言われていた。それで、緊急事態の宣言を した根拠を出せと野党が追求していたけれども、緊急事態宣言について国会の承認を得る 期限が決まっていなくて、首相はなかなか国会承認の手続きを取ろうとしなかった。とは いえ、100 日を超えて継続する場合に国会の承認を得なければならないということになっているので、さすがに 100 日になる前に事後承認の手続きを取ることになった。しかし、緊急事態宣言の根拠となる事実関係自体が特定秘密に当たるということらしく、防衛省が「我が国安全保障に著しい支障を及ぼすおそれがある」と言って、資料は国会には出てこなかった。
そして、緊急事態宣言は、与党が過半数を占めている衆議院で承認されてしまった。参議院では野党が頑張って追求していたが、5 日を超えても参議院が議決しないときには自動的に衆議院の議決どおりになるということらしく、参議院の議員が不満を漏らしていた。
それから、100 日ごとに、儀式のように国会で緊急事態の宣言が延長されている。もう20 回ほど更新されているだろうか。私は、最初の緊急事態宣言のときには高校 1 年生だっけれども、緊急事態が解除されないまま大学 3 年生になってしまった。
事実上のミサイルなんて、一発発射してしまえばもう終わりだと思うんだけど、政府は 某国がミサイル施設を持ち続けているから緊急事態は続いているんだと言い続けている。 しかし、5 年経ってもミサイルが日本に飛んでくることはなく、さすがにおかしいという世論が高まってきた。そうしたら、東日本大震災の原発事故からずっと発令されていた 原子力緊急事態をもちだして、緊急事態の宣言は解除されないと言いだしている。そんな こと言ったら、放射能の半減期の 10 万年の間、緊急事態のままっていうことになってしまう。その頃まで日本が残っていてくれるだろうか。
国会議員はずっと国会議員のままだ。緊急事態の間は、国会議員の任期が自動的に延長されるという法律を内閣が自分で作ってしまったからだ。緊急事態には内閣は自分で法律と同じ効力のあるもの(政令)を作ることができる。国会の事後承認が必要だけど、いつまでに承認を得るという期限は決まっていないから、承認にはずいぶん時間がかかる。そして、内閣が出してきた政令は、与党が数の力でそのまま承認してしまう。政府の言いなりなので、もう三権分立なんて日本にはないのと同じだ。三権分立がなければ、権力は濫用されてしま い、その国には憲法なんてないのと同じことになる。そして、議員の任期延長の政令は与党議員からすれば、自分たちの議席が安泰になるのだから当然賛成した。
時々、国会議員が亡くなってしまったときに補欠選挙がされることがあるようだ。たかが一議員の議席がどう変わろうと、政権交代するわけでもなし、投票率はとても低い。
選挙に行くなんて、与党の支持者か、よほどの変わり者だけだと思われている。

私も大学 3 年生なので、将来の進路をどうしようか考えているが、できるだけ予備自衛官にならないで済みそうな仕事を探している。医者や看護師になる知人は、将来、予備自衛官にされて、戦地に行かされることを恐れている。海運業の従業員も危ないらしい。戦争に なった時に、輸送船として徴発され、乗組員にも自衛官の立場が臨時に与えられて使われてしまうらしい。
雑誌の特集で、徴発されにくい職業ランキングが出たことがあった。ただ、その雑誌は、政府からそういうものを載せてはいけないという指示を受けて、それ以降、そういうランキングを載せなくなった。政府にとっては、その職業に人気が下がって、徴発できる人材が減ってしまうのは困るからだろう。徴発されやすい職業がカッコいいというドラマや バラエティ番組が多くみられるようになってきたのは気のせいだろうか。そうした、雑誌の内容への介入が検閲じゃないかと言われることもあったが、緊急事態においては公の秩序 を害する表現をすることは許されないと言って、正当化されてしまっている。

どうしてこうなってしまったのか?思い返せば、今から 6 年ほど前、2016 年に参議院の選挙があった。
その時、与党は、野党に対して、衆議院議員が任期満了でいなくなった時に、緊急事態が 起こったら参議院の緊急集会が開けなくなる、その場面については任期の延長は必要だろ うとか、災害のときに選挙の期日が重なってしまったら、その期日を動かせるようにする には憲法改正が必要だろうと言ってきた。野党の一部が、そりやそうだと思いこまされて そこには参議院選挙の争点にはならなかった。反対している方が、ちょっとおかしいというイメージが有権者の間に蔓延してしまっていた。
その結果、野党は大敗し、改憲勢力が 2/3 を得てしまった。与党は、経済政策も失敗していて、GDP も下がっていたのに、マスコミ対策だけで景気がいい雰囲気を作り上げ、勝ってしまった。案の定、与党は選挙で承認を得たと言って、憲法改正を進めようとし、任期延長や選挙の期日延期だけでなく、自民党の憲法改正草案にあったとおり、人権制限ができ、内閣の権力に歯止めのない内容の緊急事態条項でまとめ、強行採決された。
国民投票では、災害対策やテロ対策のためには緊急事態条項が必要だというイメージだけが報道された。東日本大震災では憲法のせいで復興が進まなかったという実例はほとんどなかったのに。テロだって、刑法に内乱罪とか、騒乱罪とかがあって、刑事事件として 対応できるはずなのに。結局、憲法なんて自分の生活には関係ないと思った有権者の半分 が棄権し、改憲勢力が投票総数の 1/2 をとり、緊急事態条項は国民投票で通ってしまった。あの頃、フランスでは IS のテロで法律の緊急事態宣言がされていた。令状なしに捜索差押えがされ、、自宅軟禁され、デモが禁止されていた。その緊急事態宣言も 3 カ月ごとにほぼ自動的に更新されるようになってしまっていた。不当な扱いを受けて、下級市民扱いされたイスラム教徒たちが反発して、国内が分断され、フランス人権宣言の価値が地に落ちたフランスを見ても、多くの日本人は気にも留めなかった。
法律の緊急事態宣言でも基本的人権や三権分立がなくなってしまう。憲法で緊急事態条項が入れられてしまったら、権力者に対しての歯止めがなくなるため、国民は恐怖政治のもとで生活することは火を見るより明らかだ。
もし、タイムマシンがあって、一度だけ好きな時に戻れるというなら、2016 年の選挙の前に戻りたい。そして、お願いだから選挙に行ってくれと、これが最後の民主的な選挙になってしまうから、選挙に行ってくれと叫びたい。常時緊急事態の今では、そんなことすら叫ぶことができないから。

この話は、緊急事態条項が通ってしまったらどうなるかをシュミレーションしたものです。

自民党憲法改正草案 98 条・99 条
第 9 章 緊急事態
98 条 緊急事態の宣言
1 内閣総理大臣は、我が国に対する外部からの武力攻撃、内乱等による社会秩序の混乱地震等による大規模な自然災害その他の法律で定める緊急事態において、特に必要があると認めるときは、法律の定めるところにより、閣議にかけて、緊急事態の宣言を発する ことができる。
2 緊急事態の宣言は、法律の定めるところにより、事前又は事後に国会の承認を得なければならない。
3 内閣総理大臣は、前項の場合において不承認の議決があったとき、国会が緊急事態の宣言を解除すべき旨を議決したとき、または事態の推移により当該宣言を継続する必要 がないと認めるときは、法律の定めるところにより、閣議にかけて、当該宣言を速やかに解除しなけらばならない。また、100 日を超えて緊急事態の宣言を継続しようとするときは、100 日を超えるごとに、事前に国会の承認を得なければならない。
4 第 2 項及び前項後段の国会承認については、第 60 条第 2 項の規定を準用する。この場合において、同項中「30 日以内」とあるのは、「5 日以内」と読み替えるものとする。

第 99 条 緊急事態の宣言の効果
1 緊急事態の宣言が発せられたときは、法律の定めるところにより、内閣は法律と同一の効力を有する政令を制定することができるほか、内閣総理大臣は財政上必要な支出その他の処分を行い、地方自治体の長に対して必要な指示をすることができる。
2 前項の政令の制定及び処分については、法律の定めるところにより、事後に国会の承認を得なければならない。
3 緊急事態の宣言が発せられた場合には、何人も、法律の定めるところにより、当該宣言に係る事態において国民の生命、身体及び財産を守るために行われる措置に関して発せられる国その他の公の機関の指示に従わなければならない。この場合においても、第 14 条、第 18 条、第 19 条、第 21 条その他の基本的人権は最大限に尊重されなければならない。
4 緊急事態の宣言が発せられた場合においては、法律の定めるところにより、その宣言が効力を有する期間、衆議院は解散されないものとし、両議院の議員の任期及びその選挙 期日の特例を設けることができる。

緊急事態条項は立憲主義を壊し、人権や民主主義をなくし、自民党壊憲案は権力者の暴走をを許し、独裁政治で国民にとって恐怖で不安な日々となることは火を見るより明らかです。緊急事態条項の総論は以上です。次回から各論に入ります。